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城鎮和鄉村，是人類生產生活的兩大空間形態，是互促互進、共生共存的。處理好城鄉關系，關乎社會主義現代化建設全局。習近平總書記指出：“我們全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”我國有14億多人口，其中近5億在鄉村。不管我國工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存，這是客觀規律。在全面建設社會主義現代化國家的進程中，既要理順“城”這一邊，也要顧好“鄉”這一頭。

走城鄉融合發展之路，必須向改革要動力。黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉發展一體化體制機制”；黨的十九大提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”；2019年，黨中央、國務院印發了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》；“十四五”規劃綱要提出“健全城鄉融合發展體制機制”；黨的二十大提出“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰略的高度，積極探索符合中國國情的城鄉融合發展體制機制，推出了一系列重大改革舉措，城鄉融合發展邁出實質性步伐。我國城鎮化水平和質量大幅提升，城鄉要素流動更趨活躍，城鄉基礎設施逐步走向互聯互通、共建共享，城鄉公共服務一體化發展邁出新步伐，城鄉發展差距和居民生活水平差距持續縮小，城鄉聯系日益緊密，城鄉融合發展取得重大歷史性成就。

要看到，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。習近平總書記強調，“中國式現代化既要有城市的現代化，又要有農業農村現代化”。推進中國式現代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”。黨的二十屆三中全會以完善城鄉融合發展體制機制來統攬農村改革，就是著眼把城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃安排，把“三農”工作放到城鄉融合發展全局一體部署推進，意義十分重大。《決定》從健全推進新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革四個方面對完善城鄉融合發展體制機制作出系統部署。當前及今后一個時期，要從“城”和“鄉”兩頭入手，持續深化城鄉融合發展體制機制改革，推動形成城鄉融合發展新格局。在“城”的角度，健全推進新型城鎮化體制機制，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制；加快推進農業轉移人口市民化，推動符合條件的農業轉移人口同等享受遷入地戶籍人口權利；保障進城落戶農民合法土地權益，解除進城落戶農民后顧之憂。在“鄉”的角度，鞏固和完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化農村承包地“三權分置”改革；完善強農惠農富農支持制度，完善鄉村振興投入機制，多措并舉促進農民增收。

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2024年11月08日 11:00
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作者：華建泰

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